关于支持周口国家级高新技术产业开发区建设的实施意见

（征求意见稿）

各县（市、区）人民政府，市临港开发区、城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

为深入贯彻“创新驱动，科教兴市、人才强市三年行动计划”，加快推进周口国家级高新技术产业开发区建设，结合我市实际，提出如下意见：

一、重点任务

按照“边申报、边建设、边发展”的原则，对照升级国家高新区的最新要求，到2025年,要达到创建国家高新区标准，通过省政府审定并向国务院提出申报国家高新区的请示，完成工信部的备案工作。到2027年，力争建设成为在全国有一定影响力的创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

二、政策措施

（一）加大科技创新支持力度

1、选优培育创新主体

（1）支持园区创新型龙头企业、瞪羚企业、科技雏鹰企业的引进和培育，优先支持符合条件的企业申报高新技术企业。按照《中共周口市委 周口市人民政府关于建设区域性创新高地的实施意见》（周发〔2022〕21号，以下简称《实施意见》），对首次认定的国家级创新型龙头企业、瞪羚企业、科技雏鹰企业给予一次性奖补30万元。对首次认定的省级创新型龙头企业、瞪羚企业、科技雏鹰企业、绿色技术创新示范企业分别给予一次性奖补20万元、15万元、10万元、10万元。

（2）对于首次认定和连续三次认定的高新技术企业给予一次性奖补10万元。对整体迁入周口的市外高新技术企业，经确认高新技术企业资格后，按照《实施意见》给予一次性奖补最高不超过30万元。

（3）加大对“瞪羚”企业、科创板后备企业的引进培育力度，可“一企一策”给予支持。

2、建设创新平台载体

（1）支持园区建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等省级以上创新平台，优先推荐符合条件的省级创新平台申报国家级创新平台，优先在高新区布局建设省实验室和省技术创新中心。对新认定的国家级、省级新型研发机构、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、临床医学研究中心、创新联合体，按照《实施意见》，分别给予一次性奖补30万元、10万元。省级制造业创新中心在技术引进、技术成果转化等方面，获得省级补助的，再按省级补助资金的30%给予市级补助。

（2）优先支持高新区建设大型科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、大学生创新创业园等公共服务平台，优先推荐符合条件的省级科技企业孵化器申报国家级科技企业孵化器。按照《实施意见》，对新认定的国家级、省级科技孵化器、大学科技园、双创基地、众创空间、星创天地，分别给予一次性奖补30万元、10万元。对在孵企业被认定为国家高新技术企业的孵化器、众创空间，给予一次性奖补10万元。

（3）优先支持高新区围绕电子信息、现代食品、生物制造等产业集群建设中试基地。按照《实施意见》，对新认定的省级中试基地给予一次性奖补100万元。

（4）支持高新区科技成果转移转化，优先支持高新区内符合条件的企业申报省技术转移示范机构。按照《实施意见》，对新认定的省技术转移示范机构给予一次性奖补30万元。

3、支持高新区申报科技项目

（1）加强共性关键核心技术攻关，优先支持高新区创新型企业积极参与国家科技重大专项和重点研发计划，加强共性关键核心技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用。采用“揭榜挂帅”等项目组织方式，实施一批重大创新项目，着力突破一批共性关键核心技术和“卡脖子”技术，实现产业高端化发展。

（2）充分发挥产业研发联合基金、中央引导地方科技发展专项资金等项目资金引导作用，优先支持高新区内符合条件的企业申报相关领域项目。

（二）支持高新区培育发展主导产业

4、支持高新区聚焦高新技术产业和战略性新兴产业等战略重点领域，建设覆盖全产业链条的科研孵化园区，承接国家、省重大科技项目，不断壮大新兴产业集群。

5、支持高新区做大做强特色主导产业，以领军企业为龙头，集成相关企业和高等院校、科研院所，开展协同攻关，突破创新链关键核心技术。

6、支持高新区传统产业转型升级，引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合，实现传统产业的智能化、高端化、绿色化发展。

（三）加快集聚创新型人才团队

7、对高新区新认定的市级高层次创业、创新人才（团队）分别给予最高不超过200万元、150万元项目经费支持。对新认定的国家级、省级创新型科技团队分别给予一次性奖补30万元、10万元，对新批建的院士工作站、中原学者工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地分别给予一次性奖励30万元、20万元、20万元、10万元。对引进外国专家（团队）的用人单位及参与国际化培养的高层次人才所在单位给予一定补助。

8、赋予高新区高端人才引进更大自主权，支持高新区根据需求编制紧缺人才、团队数据库，精准引进紧缺人才、团队到高新区创新创业。对刚性入驻和柔性引进的院士等高端人才，实行协议工资、项目工资和年薪制等取酬方式，给予股权、期权、分红等长期激励。

9、支持园区引进高精尖人才，鼓励科技人员到园区创新创业，对高等院校、科研单位携带科技成果到园区创业的，给予住房安排，配偶就业给予优先照顾，子女上学给予保证，并按规定给予奖励。五年内保留其编制，期间要求返回的，由原单位按原职级待遇安排。支持园区规划区域内的高校、科研院所和大型骨干企业利用自有存量土地、自有资金，按照现行政策规定自主建设人才公寓、人才周转房等配套设施。

10、支持高新区设立人才工作服务中心，建立“人才绿卡”制度，实行“一站式”“一对一”政务服务，引进人才购房不受户籍、社保缴纳时限限制，可享受个人贷款利率优惠，其子女可享受入园入学优惠政策。

（四）高新区土地政策

11、支持符合高新区在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上，对园区内的重大项目依法简化项目环评内容。

12、坚持依法供地，合理、集约、高效利用土地资源。优先支持高新技术企业和产业发展用地，对入驻园区的省、市重点项目实行建设用地优先保障。

13、指导园区在创新平台、公共设施、科研教学、中试示范、创业创新等用地时，用好用足促进新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地支持政策，将园区建设成为节约、集约用地的典范。

（五）加大科技金融支持

14、支持高新区按市场化原则设立产业投资基金、创业投资基金，搭建金融、科技、产业融合发展的综合服务平台。吸引国内外知名科技金融机构入驻高新区，发挥各类政府基金的导向作用，引导社会资本支持初创期科技型企业发展。

15、通过政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本向园区集聚，支持基础设施建设。

16、鼓励政策性银行、开发性金融机构和商业性金融机构创新信贷投放方式，为园区符合条件的建设项目和高新技术企业提供信贷支持。

17、鼓励风险投资、保险资金等各类资本为符合条件的高新技术企业融资提供支持。

18、支持周口市投资集团、周口市农业投资发展有限公司等投融资机构拓展空间，在园区设立投资机构，为园区的快速发展提供资金保障。

19、对入驻园区内的企业，享受周口市出台的招商引资优惠扶持政策。对于世界500强，国内100强、行业50强企业，采取一事一议的办法在土地、税收、出口创汇等方面给予优惠扶持。

三、保障措施

20、市直有关部门做好政策支持等工作。川汇区政府、西华县政府、开发区管委会要切实承担高新区建设的主体责任，为高新区提供财政、土地等政策保障，集聚创新资源，推动产业发展。

21、成立由市委书记、市长任组长、副书记、市长任副组长的创建周口国家级高新区工作小组，协调解决建设过程中的重大问题，全面推进国家高新区建设。

22、建立完善容错纠错机制。积极营造探索创新、干事创业的良好氛围，对因改革创新、先行先试出现失误，以及在科技成果转移转化、科研项目实施等科技创新过程中未能实现预期目标，但符合程序规定、勤勉尽责、未牟取非法利益的，不作负面评价，依法依规免除相关责任。